दल-बदल का चोला अब फाड़ दिया जाए

punjabkesari.in Sunday, Jul 03, 2022 - 06:09 AM (IST)

महाराष्ट्र में सामने आई गाथा एक बार फिर दल-बदल विरोधी विधायी तंत्र के पूर्ण फालतूपन को रेखांकित करती है। संसद में प्रवेश करते समय मैंने जो पहला निजी सदस्य विधेयक पेश किया था वह भारत के संविधान के 10वीं अनुसूची की कठोरता को कम करता है, जिसे आम बोलचाल की भाषा में दल-बदल विरोधी कानून कहा जाता है। 

विधायी प्रक्रिया को चलाने वाले कोड़े से संचालित अत्याचार को देख कर मुझे पहले ही विश्वास हो गया था। हालांकि इस विशेष विधायी निर्णय ने एक अच्छी मंशा से कार्य किया था। इसने लोकतंत्र को विधायी संस्थाओं से चूस लिया था। अब सांसद या विधायी अपने विवेक, निर्वाचन क्षेत्र या सामान्य ज्ञान के अनुसार अपने निर्णय का प्रयोग नहीं कर सकते थे, बल्कि वे एक त्वरित प्रणाली के कैदी बन गए थे जहां निर्वाचकों ने उन्हें सार्वजनिक पद पर नियुक्त किया था। उन विधायी विकल्पों पर कोई प्रभाव नहीं पड़ा, जिन्हें वे बनाने के लिए मजबूर थे। एक संक्षिप्त पृष्ठभूमि के तहत संविधान (52वां संशोधन) अधिनियम, 1985 ने चुनावों के बाद निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा दल-बदल और दल-बदल की बढ़ती प्रवृत्ति को प्रतिबंधित करने के लिए भारतीय संविधान में 10वीं अनुसूची को जोड़ा। 

इस दल-बदल विरोधी विधायी साधन के उद्देश्यों और कारणों के बयान के परिचयात्मक चित्र ने इसे बल्कि खराब स्थिति में स्पष्ट रूप से व्यक्त किया। इसमें कहा गया है, ‘‘राजनीतिक दल-बदल की बुराई राजनीतिक चिंता का विषय रही है। यदि इसका मुकाबला नहीं किया गया तो यह हमारे लोकतंत्र की नींव और इसे बनाए रखने वाले सिद्धांतों को कमजोर कर सकती है।’’ 1985 के मूल दल-बदल विरोधी कानून ने व्यक्तिगत दल-बदल के कृत्यों को दंडित किया। इसने राजनीतिक दलों में मतभेदों के मानदंडों को इसके विपरीत स्वीकार किया। यह अनिवार्य है कि यदि संसदीय या विधायी इकाई के एक-तिहाई सदस्यों ने एक अलग गुट बनाया या खुद को एक समान राजनीतिक संगठन में शामिल कर लिया तो जिस भी विधायी अंग को वे चुन गए थे, उनकी सदस्यता बिना किसी रुकावट के जारी रहेगी। 

दल-बदल के वैध होने पर रोक के लिए एक तिहाई पर इसे क्यों सैट किया गया था, 10वीं अनुसूची के पैराग्राफ तीन में स्पष्ट अंकित किया गया था इसे ‘ईमानदार असहमति’ के सिद्धांत के रूप में वर्णित किया जा सकता है, यानी किसी संसदीय या विधायी दल की ताकत का कम से कम एक-तिहाई सामूहिक रूप से  अपने मूल राजनीतिक दल द्वारा अपनाई गई वैचारिक या राजनीतिक दिशा के बारे में आरक्षण प्राप्त कर सकता है और इसलिए उनके जाने का फैसला कर सकता है। उन्हें अपना रास्ता अपनाने के लिए कह सकता है। हालांकि इस कानून ने वास्तव में एक खुदरा बीमारी को अस्वस्थता में बदल दिया था। विभाजन के कारण वैचारिक नहीं अवसरवादी बने रहे। 

राजग सरकार ने इस खामी को दूर करने की कोशिश की। इसने दल-बदल विरोधी कानून से अनुच्छेद-3 को हटा दिया जिसने एक तिहाई निर्वाचित प्रतिनिधियों को मूल राजनीतिक संगठन से अलग होने की अनुमति दी थी। हालांकि संशोधन अधिनियम ने पैराग्राफ 4 को क्षेत्र में रखने की अनुमति दी। इसने किसी राजनीतिक दल के निर्वाचित प्रतिनिधियों में से 2 तिहाई को अधिकृत किया, यदि वे ऐसा चुनते हैं तो मौजूदा राजनीतिक दल के साथ विलय कर सकते हैं या इस तरह के विलय के परिणामस्वरूप एक नया राजनीतिक दल बना सकते हैं। 

यह दसवीं अनुसूची के तहत उनकी विधायी स्थिति को प्रभावित नहीं करेगा। प्रभावी रूप से इस संवैधानिक संशोधन ने जो हासिल किया वह थोक में दल-बदल की सीमा को एक-तिहाई से दो-तिहाई तक बढ़ा रहा था। यह देखते हुए कि केशवानंद भारती मामले में सुप्रीमकोर्ट ने 7-6 बहुमत से संसदीय लोकतंत्र को बुनियादी संरचना माना। संविधान की 10वीं अनुसूची मूल संरचना सिद्धांत यानी संसदीय लोकतंत्र के सिद्धांत को अक्षर और भावना दोनों में नकार देती है। एक प्रतिनिधि चुनने के लिए उस ई.वी.एम. बटन को दबाने के लिए चिलचिलाती धूप में खड़ा होने वाला छोटा-सा व्यक्ति वास्तव में अगले 5 वर्षों में कोई भूमिका नहीं रखता। 

अब हम निजी सदस्य के विधेयक पर आते हैं जिसे मैंने 2010 में पेश किया था और 2020 में संविधान (संशोधन) विधेयक, 2020 (10वीं अनुसूची में संशोधन) के नाम से फिर से पेश किया। इसके तहत यह परिकल्पना करता है कि केवल उस विधायी व्यवसाय के लिए व्हिप जारी किया जा सकता है जो सरकार की स्थिरता को धमकी देता है। 

किसी सदन के सदस्य की अयोग्यता केवल इस आधार पर होनी चाहिए कि यदि वह विश्वास प्रस्ताव, अविश्वास प्रस्ताव, स्थगन प्रस्ताव, धन विधेयक या वित्तीय मामलों के संबंध में निर्देश के विपरीत सदन में मतदान करता है और मतदान से दूर रहता है, इसे उस संबंध में पार्टी द्वारा जारी किया गया है जिस पार्टी से वह संबंधित है और किसी अन्य मामले में नहीं। समय आ गया है कि इस कानून संचालित नैतिकता के चोले को फाड़ दिया जाए। दसवीं अनुसूची को निरस्त किया जाना चाहिए। राजनीतिक ईमानदारी को लागू करने के लिए संसद को भी खुद एक नया तौर-तरीका लागू करना चाहिए।-मनीष तिवारी 
    


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