रूस-यूक्रेन संघर्ष से उभरे गेहूं निर्यात ‘अवसर’ में जल्दबाजी ठीक नहीं

युद्ध क्षेत्र से भौगोलिक दृष्टि से दूर देशों में संघर्षों का प्रभाव दिखाई देता है। रूस-यूक्रेन संघर्ष और परिणामी प्रतिबंधों के कारण ऊर्जा लागत में वृद्धि से भारत को विकास के लिए मजबूत बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। बढ़ी हुई भू-राजनीतिक अनिश्चितता से वैश्विक विकास को भी खतरा है, जो भारतीय निर्यात को नुक्सान पहुंचाता है। 

दूसरी ओर, संघर्ष क्षेत्रों द्वारा निर्यात करने में असमर्थ होने के कारण छोड़े गए शून्य को भरने का दूर के देशों को भी अवसर मिलता है। रूस और यूक्रेन मिलकर वैश्विक गेहूं निर्यात का लगभग 30 प्रतिशत हिस्सा बनाते हैं। वैश्विक बाजारों में गेहूं की अचानक कमी और कीमतों में उछाल ने भारत में इस बात पर चर्चा शुरू कर दी है कि इस अवसर को कैसे भुनाया जाए। भारत का गेहूं उत्पादन पिछले 5 वर्षों से लगातार इसकी मांग से अधिक रहा है। 

फरवरी के अंत में गेहूं का स्टॉक 23 मिलियन टन था। रबी की फसल, जो लगभग 111 मिलियन टन होने का अनुमान है (इसमें कुछ गिरावट का जोखिम भी है), में काफी वृद्धि होगी। जब रबी की आखिरी फसल जून 2021 में समाप्त हुई, जिसमें 100 मिलियन टन उत्पादन हुआ, तो भारतीय खाद्य निगम (एफ.सी.आई.) के पास गेहूं का स्टॉक 60 मिलियन टन के रिकॉर्ड उच्च स्तर को छू गया, इसलिए, ऐसा प्रतीत होता है कि भारत अप्रत्याशित लाभ प्राप्त करने के लिए तैयार है। 

फिर भी, करीब से देखने पर, गेहूं के निरंतर निर्यात की संभावनाएं सीमित दिखाई देती हैं। शुरूआत में, लगभग 25 मिलियन टन (पिछले साल निर्यात किए गए 7 मिलियन टन सहित) का उपलब्ध अधिशेष 5 वर्षों में जमा हुआ, जिसका मतलब औसत वार्षिक अधिशेष 5 मिलियन टन है। यह न केवल रूस और यूक्रेन द्वारा सालाना निर्यात किए जाने वाले लगभग 60 मिलियन टन गेहूं का एक अंश है, बल्कि 500 डॉलर प्रति टन पर भी, इसकी कीमत सिर्फ 2.5 बिलियन डॉलर सालाना होगी। 

इसके अलावा, खाद्य कीमतों में वृद्धि के लिए अधिकांश देशों में राजनीतिक भूख कितनी कम है, विशेष रूप से अनाज के लिए, खाद्यान्न निर्यात करने के लिए भी राजनीतिक संकल्प की आवश्यकता है। सभी अधिशेष स्टॉक का निर्यात करने से घरेलू गेहूं की कीमतों में वृद्धि होगी, जो संभावित रूप से भविष्य के निर्यात पर प्रतिबंधों को आमंत्रित करना होगा, इंडोनेशिया में पाम तेल पर निर्यात शुल्क में हालिया बढ़ौतरी के समान। 

एक साल के लिए निर्यात करना और फिर निर्यात पर प्रतिबंध लगाना व्यापार संबंधों के लिए बुरा है। कृषि व्यापार में, भारत को एक अविश्वसनीय व्यापारिक भागीदार होने का संदिग्ध गौरव प्राप्त है, जो आंशिक रूप से दुनिया में दूसरा सबसे बड़ा उत्पादक होने के बावजूद वैश्विक गेहूं निर्यात का 1 प्रतिशत हिस्सा बनाता है। ‘अवसर को भुनाने’  के लिए जल्दबाजी कृषि निर्यात के लिए दीर्घकालिक संभावनाओं को प्रभावित कर सकती है। 

‘निरंतर अवसर’ के दृष्टिकोण से एक बड़ी ङ्क्षचता यह है कि भारतीय गेहूं अधिकांश वर्षों में विश्व स्तर पर प्रतिस्पर्धी नहीं रहा। चूंकि सरकार (एफ.सी.आई. के माध्यम से) सारे उत्पादन का 40 प्रतिशत न्यूनतम समर्थन मूल्य (एम.एस. पी.) पर खरीदती है, और (एफ.सी.आई.) अधिकांश अधिशेष अनाज को उच्च लागत पर रखता है, निर्यात केवल तभी होता है जब निर्यात मूल्य एम.एस.पी. से कहीं अधिक हो। विश्व व्यापार संगठन की प्रतिबद्धताओं के तहत, सरकार (एफ.सी.आई. पढ़ें) व्यावसायिक लाभ के लिए खरीदे गए अनाज को नहीं बेच सकती। अतिरिक्त मध्यस्थ (एफ.सी.आई. बाजार में गेहूं जारी करता है, व्यापारी बाजार से खरीदते हैं और फिर निर्यात करते हैं) को देखते हुए निजी खिलाडिय़ों के लिए अधिशेष को निर्यात करने के लिए एक बड़ा अंतर आवश्यक है। चूंकि केवल एम.एस.पी. हर साल बढ़ता है, ऐसे वर्षों में जिनमें वैश्विक कीमतें गिरती हैं, निर्यात मुश्किल होगा। 

निर्यात समता मूल्य (ई.पी.पी.) पर विचार प्रतिस्पर्धा की कमी को बढ़ाता है। एक उत्पादक जो कीमत प्राप्त करने की उम्मीद कर सकता है वह एफ.ओ.बी. मूल्य (जहाज पर लोड होने पर कीमत) है, जो खेत या कारखाने से सीमा या बंदरगाह तक उत्पाद प्राप्त करने की लागत को घटा कर है। यदि उत्तराद्र्ध अधिक है, जैसा कि भारत में है, तो ई.पी.पी. निर्माता के लिए गिर जाता है, जो आगे निर्यात को बाधित करता है। एक टन प्रति किलोमीटर के लिए 1.2 रुपए पर, घरेलू रेल माल ढुलाई लागत वैश्विक औसत से अधिक है। 

आई.आई.एम. कोलकाता द्वारा किए गए एक अध्ययन में पाया गया कि गेहूं उत्पादक राज्यों से सड़क परिवहन लागत और भी अधिक थी-उत्तर प्रदेश से 4.5 रुपए और मध्य प्रदेश से 2.8 रुपए। सकल घरेलू उत्पाद के 8 प्रतिशत की वैश्विक सर्वोत्तम व्यवस्था की तुलना में घरेलू लॉजिस्टिक लागत सकल घरेलू उत्पाद के 13 प्रतिशत से अधिक है। बंदरगाहों पर भी अक्षमता है। जबकि गेहूं भी शुष्क-बल्क शिपिंग का उपयोग करता है, कंटेनर हैंडलिंग में, भारत की प्रति कंटेनर 1,374 डॉलर की लागत थाईलैंड और वियतनाम (क्रमश: डॉलर 759 और  डॉलर 913) जैसे अन्य कृषि निर्यातकों की तुलना में काफी अधिक है। 

स्थायी भारतीय निर्यात पर शायद सबसे महत्वपूर्ण बाधा आयातकों की संरचना और खाद्य सुरक्षा, गुणवत्ता और गेहूं की विविधता जैसी गैर-मूल्य विशेषताओं की भूमिका है। रूस मिस्र, तुर्की और बंगलादेश तथा यूक्रेन इंडोनेशिया, फिलीपींस, उत्तरी अफ्रीका, बंगलादेश, कोरिया, थाईलैंड और स्पेन को निर्यात करता है। जब भारत सरप्लस जमा कर रहा है तो पड़ोसी बंगलादेश रूस और यूक्रेन से गेहूं का आयात कर रहा है, जो जांच का विषय है। 

हाल ही में आई.सी.आर.आई.ई.आर. के एक अध्ययन से पता चला है कि भारतीय कृषि उत्पाद अन्य विकासशील देशों की तुलना में प्रमुख निर्यात बाजारों में अधिक अस्वीकृति का सामना करते हैं। कृषि निर्यात के तुलनात्मक रूप से निम्न स्तर के बावजूद, भारत में यूरोपीय और अमरीकी, दोनों बाजारों में खेप अस्वीकरण की संख्या सबसे अधिक है। इन चुनौतियों का समाधान, चाहे मनगढ़ंत हो या वास्तविक, स्थायी निर्यात अवसर को बढ़ावा देने में अधिक सहायक होगा। एक दीर्घकालिक सतत निर्यात रणनीति में वैश्विक व्यापार की बदलती प्रकृति को शामिल करना चाहिए। 

इस प्रकार अवसरवादी निर्यात सौदों में जल्दबाजी करना अल्पकालिक होगा और यह कृषि निर्यात की रणनीति नहीं हो सकती। गुणवत्ता प्रदान नहीं करने या प्रतिबद्धताओं को स्थायी रूप से पूरा नहीं करने से भारत की प्रतिष्ठा को ठेस पहुंचाने वाले दीर्घकालिक प्रभाव पड़ सकते हैं। ऐतिहासिक रूप से व्यापार में अधिकांश विस्तार नए उत्पादों और किस्मों और नए ग्राहकों के माध्यम से हुआ है, जिसके लिए नए ङ्क्षलक, समझौते और गेहूं उत्पादन की अवसर लागत, देश के भीतर बाजार संरचनाओं (जैसे एफ.सी.आई. की भूमिका) की जरूरत के साथ ही बार-बार नीतिगत हस्तक्षेप का जोखिम कम करने की आवश्यकता होती है।-देवेश रॉय/नीलकंठ मिश्रा