भारत में उर्वरक सबसिडी पर लगाम की जरूरत

उर्वरक सबसिडी या निर्माताओं या आयातकों को कम अधिकतम खुदरा मूल्य (एम.आर.पी.) पर उत्पादन/आयात और वितरण की अतिरिक्त लागत को कवर करने के लिए किए गए भुगतान-उन्हें केंद्र सरकार द्वारा किसानों से चार्ज करने के लिए कहा जाता है, पिछले तीन वर्षों के दौरान असीमित कई गुना बढ़ गया है। 2019-20 के दौरान पहले से ही 83,000 करोड़ रुपए के उच्च स्तर से, यह 2020-21 के दौरान बढ़कर 1,38,000 करोड़ रुपए हो गया, 2021-22 के दौरान 1,62,000 करोड़ रुपए और 2022-23 के दौरान 2,00,000 करोड़ रुपए का आंकड़ा पार कर सकता है। 

क्या इस बढ़ती प्रवृत्ति पर लगाम लगाने का कोई तरीका है? : सबसिडी का भुगतान उर्वरकों की 2 व्यापक श्रेणियों के तहत किया जाता है, यानी (क) यूरिया; (ख) फॉस्फेट या ‘पी’ और पोटाश या ‘के’ उर्वरक- जो गैर-यूरिया उर्वरक के रूप में भी ब्रांडेड हैं। यह निर्धारित करने के लिए कि कितना भुगतान किया गया है, उपयोग की मात्रा के अलावा, हमें 2 व्यापक कारकों पर ध्यान देने की आवश्यकता है- (क) एम.आर.पी. और (ख) आपूर्ति की लागत। यूरिया के मामले में, सरकार एम.आर.पी. पर ‘अनिवार्य’ नियंत्रण रखती है और नई कीमत योजना (एन.पी.एस.) के तहत ‘इकाई-विशिष्ट’ आधार पर सबसिडी के रूप में निर्माताओं को इस पर अधिक लागत के लिए प्रतिपूर्ति करती है। गैर-यूरिया उर्वरकों के लिए, यह पोषक तत्व आधारित योजना (एन.बी.एस.) के तहत सभी निर्माताओं और आयातकों के लिए प्रति पोषक तत्व आधार पर ‘समान’ सबसिडी तय करती है। 

दोनों श्रेणियों के लिए नीति में मूलभूत अंतर है। यूरिया के मामले में, किसानों को एक निश्चित ‘यद्यपि कम’ एम.आर.पी. का आश्वासन दिया जाता है, यहां तक कि निर्माताओं या आयातकों को उच्च सबसिडी के रूप में आपूर्ति की लागत में हर तरह की वृद्धि के लिए प्रतिपूर्ति मिलती है। 

हालांकि, गैर-यूरिया उर्वरकों के मामले में,  उत्पादकों/आयातकों को एक निश्चित सबसिडी मिलती है, जबकि वे लागत में वृद्धि को दर्शाने के लिए एम.आर.पी. बढ़ाने के लिए स्वतंत्र होते हैं। इससे पी तथा के उर्वरकों की कीमतों में तेज वृद्धि हुई है, जबकि यूरिया की एम.आर.पी. अपरिवर्तित रही। मूल्य अनुपात में असंतुलन के परिणामस्वरूप (2020-21 के दौरान, डाय-अमोनियम फॉस्फेट या डी.ए.पी. एक व्यापक रूप से इस्तेमाल किए जाने वाले ‘पी’ उर्वरक की कीमत यूरिया की तुलना में 4.5 गुना थी) ने उर्वरक के उपयोग में असंतुलन और फसल की उपज, मृदा स्वास्थ्य, पर्यावरण आदि पर प्रतिकूल प्रभाव बढ़ाने में योगदान दिया। 

सरकार ने गैर-यूरिया उर्वरकों के खिलाफ इस नीतिगत पूर्वाग्रह के साथ 2021-22 की शुरूआत की, जिसे यूरिया के लिए 59,000 करोड़ रुपए के मुकाबले 21,000 करोड़ रुपए का आबंटन प्राप्त हुआ। लेकिन, पी तथा के उर्वरकों की अंतर्राष्ट्रीय कीमतों में तेज वृद्धि (डी.ए.पी. की कीमत पिछले वर्ष की तुलना में दोगुनी से अधिक, जबकि यूरिया और म्यूरेट ऑफ पोटाश या एम.ओ.पी. की कीमत तीन गुना बढ़ गई) ने मोदी को अपना रुख बदलने के लिए मजबूर किया। 

एम.आर.पी. को 2020-21 के दौरान उसी स्तर पर बनाए रखने के लिए, मई, 2021 में सरकार ने डी.ए.पी. पर सबसिडी को 10,000 रुपए प्रति टन से बढ़ा कर 24,000 रुपए प्रति टन तथा अक्तूबर, 2021 में, इसे और बढ़ा कर 32,760 रुपए प्रति टन कर दिया गया (आमतौर पर इस्तेमाल किए जाने वाले 3 अन्य पी तथा के उर्वरकों पर सबसिडी-प्रत्येक में 2000 रुपए प्रति टन की वृद्धि की गई)। नतीजतन, गैर-यूरिया उर्वरकों पर वास्तविक सबसिडी भुगतान लगभग 57,000 करोड़ रुपए था, बजट आबंटन (बी.ई.) से 36,000 करोड़ रुपए अधिक। यूरिया पर सबसिडी का भुगतान 1,05,000 करोड़ रुपए था-बी.ई. से 46,000 करोड़ रुपए अधिक। कुल मिलाकर, 2021-22 के दौरान सरकार ने उर्वरक सबसिडी पर 162,000 करोड़ रुपए खर्च किए। 

यूक्रेन संकट से भारत प्रभावित हुआ है, क्योंकि अतीत में आयात पर निर्भरता कम करने के लिए कोई प्रयास नहीं किया गया, जो वर्तमान में है-फॉस्फेट : 90 प्रतिशत, पोटाश: 100 प्रतिशत, यूरिया: 33 प्रतिशत, गैस: 50 प्रतिशत। इस निर्भरता को कम करने के प्रयास केवल लंबी अवधि में ही भुगतान कर सकते हैं। इस बीच, सरकार को अन्य क्षेत्रों में कमियों को दूर करने की आवश्यकता है, जैसे कि सबसिडी वाले उर्वरकों, विशेष रूप से यूरिया के बड़े पैमाने पर डायवर्जन, जो 34 मिलियन टन (2021-22) की कुल खपत में 30 प्रतिशत या लगभग 10.2 मिलियन टन तक हो सकता है। इसे खत्म करने से लगभग 32,000 करोड़ रुपए की बचत हो सकती है। इसके अतिरिक्त भले ही यूरिया उपयोग दक्षता में 10 प्रतिशत का सुधार हो, इससे लगभग 7,500 करोड़ रुपए की और बचत होगी। 

इसी तरह, मध्यम और बड़े किसानों (भूमि जोत 2 हैक्टेयर से अधिक) को सबसिडी देने से इंकार करने पर महत्वपूर्ण बचत संभव है। उनकी खपत को लगभग 25 प्रतिशत या 6 मिलियन टन लेते हुए, उन्हें योजना से बाहर करने से लगभग 19,000 करोड़ रुपए की बचत होगी। इन सभी बचत का योग 58,500 करोड़ रुपए है। कम लागत वाली फर्मों को अधिक आपूर्ति करने के लिए प्रोत्साहित करके निर्माताओं को भुगतान को युक्तिसंगत बनाना और साथ ही उच्च लागत वाली फर्मों को हतोत्साहित करने से भी अधिक बचत पैदा करने में मदद मिलेगी। सरकार को मौजूदा कराधान ढांचे पर भी गौर करने की जरूरत है। वर्तमान में सभी उर्वरकों पर 5 प्रतिशत की दर से जी.एस.टी. लगता है। फॉस्फोरिक एसिड और अमोनिया (पी तथा के उर्वरक बनाने के लिए प्रयुक्त कच्चे माल) पर क्रमश: 12 प्रतिशत और 18 प्रतिशत की दर से जी.एस.टी. लगता है, जिसे घटाकर 5 फीसदी किया जाना चाहिए।-उत्तम गुप्ता